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就公共企业的指令性特征而言，公共企业由于主要担负着向社会提供公共产品与服务的公共职能，因此，其产品的投资领域、产品的生产量与流通量等生产计划不能按照市场需求机制进行调整，其生产运营必须旨在保证满足人民群众的物质文化需求及国家基础重点建设任务的完成、必须完成国家带有指令性质的总体经济计划，当然，这些经济任务的执行是带有灵活性的。公共企业的这一特点要求我们要解决好公共企业的特殊的行为规制、亏损利益补足、坚持经济法的载体作用、发挥竞争法的垄断规制作用等问题。
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